关键之年国企改革聚焦八大任务

来源：经济参考报 | 发布时间：2020-01-13 【关闭此页】

2020年是国企改革关键之年。按照部署，将制定实施国企改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。总体来看，实现国企提质增效高质量发展，须着力推动八个方面的改革工作。     一是完善中国特色现代企业制度。将党的领导与现代企业治理机制相结合，建立企业党委党组发挥领导作用的决策事项清单。建立协调运转、有效制衡的现代企业治理机制，落实董事会职权，2020年，国有独资、全资公司将全面建立外部董事占多数的董事会。通过构建中国特色现代国有企业制度，实现公司治理效率的提升。以高质量决策提升经济效率，处理好党组织“把关定向”与股东权力、董事会决策与经理层经营的关系，实现企业主要领导的组织委派与经理人的市场化选聘有效对接。     二是积极推进混合所有制改革，探索公有制多种实现形式。通过所有权的改革，实现国有资本增值，搞活国有经济，放大国有资本的功能，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。     三是建立市场化经营机制，增强国有企业内生动力。坚持市场化改革方向，有效推进劳动、人事、分配制度深度改革。建立职业经理人制度，逐年增加市场化选聘比例，竞聘上岗要体现公开、平等、竞争、择优的原则，按照岗位要求和业绩导向，逐步解决企业高管的来源单一和刚性升迁机制问题。完善工资总额备案制等相关政策，推动建立生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的分配机制。全面推行岗位绩效工资制度，合理拉开工资分配差距。健全知识、技术、管理、数据等生产要素参与分配的机制，进一步落实股权、期权、分红等激励政策。     四是着重增强企业创新能力。发挥行业龙头企业主导作用，建立企业、科研院所与高等院校产学研用相结合的产业技术创新联盟，集聚创新资源，组织开展跨行业、跨领域、跨区域的产学研用协同创新。采取联合开发、利益共享、风险共担的模式，加快成果转化和工程示范，促进科技同经济、创新成果同产业无缝对接。建立研发创新成果转化的利益激励机制，打造完善的科技成果转化链条。     五是着重推动国有资本布局优化调整。国有经济可以在创新型国家建设、“一带一路”建设、制造强国建设等国家使命中发挥关键作用，应该将国有资本更多投入关系国家安全、国计民生、国民经济命脉的重要领域，投入需要国有企业发挥控制力、影响力的关键领域，比如先进制造业和战略性新兴产业。     六是加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。深入开展国际化经营，加快形成国际经济合作和竞争新优势，不断拓展国际发展新空间。把握好我国改革开放的大格局、大趋势，在参与“一带一路”建设中发挥国家队作用，推进国际产能和装备制造合作，积极参与全球技术标准、行业规范、经贸规则的制定，更好地融入全球创新和产业分工体系。     七是打造更加开放融合的体制机制，让各类市场主体公平参与竞争。国有经济战略性调整，需要协同考虑有利于建设公平竞争环境、有利于形成兼有规模经济和竞争效率的市场结构、有利于化解产能过剩问题等各方面要求，破除体制机制障碍，促使国有经济和民营经济形成共赢格局，国有大企业发挥产业价值链条带动作用，提供平台，整合资源；民营企业提供有效的竞争环境、市场需求，通过相互补充发展，向着大中小企业血脉相连、命运相依的生态发展。     八是着重完善以管资本为主的国有资产监管体制。继续落实好国有资本授权经营体制，以管资本为主加快国有资产监管职能转变。实行权力和责任清单管理制度，监管重点转向管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报和维护资本安全。加大对国有资本投资、运营公司的授权，探索新的运营机制，在推动国有资本形态转化、推进供给侧结构性改革、调整优化存量、培育战略性新兴产业上更好地发挥国有资本投资、运营公司作用。

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